公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

( m0 \0 W1 t+ p3 @" T% f    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
; V8 N5 a/ a: G4 v    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
- V2 k4 R. c1 N) X1 {
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
9 B. }% a6 ?& z8 q( T. h
      ②上短下长。例如：
/ d, b' c0 k  t  X) P         中共中央、国务院
$ c) C% {3 v3 G  c/ _# i0 g    关于加强职工教育工作的决定   
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     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
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' l- f% s, x3 T     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
6 S4 P% w& J% k. |2 f! L    ①正梯型。例如：
5 i! i; Y% V) Z# H" M       国务院关于提请审议
% }: }3 f6 i( e: ~! j& d   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
6 ^; Z  d, {3 u! c
4 L6 C2 \" Y( e+ _$ e    ②倒梯型。例如：
7 i9 r% G, l5 U! S: M# f  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
8 o7 E" t; `: c    工业委员会的决议
  J) j) a1 l2 a7 x% M8 ~1 O
   ③上下短中间长。例如：
% t5 u, i* O  o. R3 y7 S2 U    国务院批转进出口管理委员会
, K* e' k3 W9 q6 a2 c国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

1 a- f4 N; R* {$ p4 E: y  ④上下长中间短。例如：
  B3 J7 P- A# R+ i% O1 H
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
7 F9 {1 O* Y. C. X/ C6 G    国家标准总局关于印发《采用
% T# A2 _! Y- A; f, J& T   国际标准管理办法(试行)》的通知
4 y" e+ d$ R( F- H2 e" y
又如：
& B/ e3 m. X( J" p$ a  r' ?( ~% G5 E  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
- t0 [7 A8 x8 f# P+ \3 B  l2 e/ e    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
/ }4 [5 o( ?) k7 m" V    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

- E0 S! q4 Z% e; W8 J   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
4 F3 a4 ]7 W" d7 R××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
( J7 D, j/ G4 ^$ A0 J  x2 |     政策开支问题的通知   
7 F( A7 k4 k7 t1 `* c& C7 E3 V' c
   ⑧下长上中等短。例如：
$ u: [, Z( l; {/ ?    国务院批转人口普查领导小组   
& H5 S2 n" @7 n( A& o   公安部关于在第四次全国人口
' y$ D; y; M7 g) Z2 ]7 m普查前进行户口整顿工作报告的通知

8 z9 t- G+ W. a  G- }5 o. M* a⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
( r! \- o$ l/ G) ~. o马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
6 w% m0 w! S) I0 e工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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+ T' a) W& Z8 E4 H" b5 j) G. k   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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: G# |1 E8 e$ l( C/ x5 a    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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