政府职能怎么转变（时论精粹）$ G0 \3 B+ ] Y
胡建淼
4 s. m( q/ ~0 n- T7 M7 Z( o& S2 y( X《 人民日报 》（ 2013年04月09日 07 版）9 p/ H O5 _+ J8 p
十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，必将推动政府职能转变进入新阶段。' W: m- ~* `! \ k# \/ I
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党的十八大提出加快完善社会主义市场经济体制，党的十七届二中全会提出到2020年建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。没有完善的行政管理体制就不会有完善的市场经济体制，而深化改革、完善行政体制的核心便是政府职能转变。
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; n+ \9 b8 ~% n# W1 @9 l" Z 政府职能决定政府机构，而不是政府机构决定政府职能。所以，政府职能转变是机构改革的核心和关键。机构改革固然会涉及机构的增减，但主要不是为了解决机构的大小和多少问题，而是为了适应经济社会发展需要，更好地发挥服务和管理效能，从而更好地促进改革发展稳定。# H9 r! Z) s" h1 o$ C" m* \9 q" ?
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转变政府职能，不是一味地强调“不管”或“少管”。政府既不能作为社会的“保姆”，也不能仅仅成为一个“守夜人”。我们有放权不够的问题，同时也有管理不够、执法疲软的问题。转变政府职能，不仅仅是“管多管少”的问题，还涉及“如何管”的问题。解决“管多管少”和“如何管”的问题，都要实事求是，从实际出发，从民主和法治要求出发，从有利于改革发展稳定出发。
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/ @- h" T% v( b' W/ @ s 转变政府职能，解决好“管多少”和“如何管”的问题，关键是围绕党的十八大确定的创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的方向，进一步处理好政府与市场、政府与社会以及中央与地方的关系，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。9 a* l! r* k; R# b& d1 C0 Q$ ?5 s
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政府职能在转变，法治建设需要及时跟进。政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。政府职能靠法律来设定和规范，这是职权法定原则的要求；政府职能转变的障碍靠法律来清除，改革必须在法治轨道上进行；政府职能转变的成果靠法律来巩固，法律是人民意志的体现和改革成果的反映。( b7 i( m6 O$ ~- P
) k$ l, h$ X# ^: b 政府职能转变是法治政府建设的内在要求。党的十八大明确要求，到2020年全面建成小康社会之时，法治政府基本建成。市场需要法治政府，社会需要法治政府，人民需要法治政府。而法治政府必须是职能真正转变的政府，是权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府。
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0 U0 j, e# n+ M' H* T5 W$ |: c （作者单位：国家行政学院）
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