在全市促进农业企业和经营主体高质量发展会议上的讲话
同志们：今天我们在这里召开全市促进农业企业和经营主体高质量发展会议，主要任务是深入学习贯彻中央关于 “三农” 工作的决策部署和省委、省政府工作要求，总结我市农业企业和经营主体发展的成效经验，分析当前面临的形势任务，安排部署下一阶段重点工作，推动全市农业农村经济在高质量发展轨道上迈出更大步伐。参加今天的会议有：市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市金融办等市直部门负责人，以及部分重点农业企业、农民专业合作社代表。刚才，* 区、* 县、市农业农村局、* 农业企业分别作了汇报发言，既谈了工作成效，也讲了思路举措，内容务实、亮点突出，我都同意，各地各部门要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。一、提高政治站位，深刻认识促进农业企业和经营主体高质量发展的重大意义农业是国民经济的基础，农业企业和经营主体是农业农村发展的中坚力量。推动农业企业和经营主体高质量发展，不仅是夯实农业根基的关键之举，更是实现乡村全面振兴、加快农业农村现代化的必然要求。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。一是推动乡村全面振兴的核心支撑乡村振兴，产业为先；产业振兴，主体为要。农业企业和经营主体作为农业产业链的重要参与者，一头连着市场，一头连着农户，是衔接小农户与大市场的关键纽带，也是推动乡村产业振兴的核心力量。近年来，我市区通过培育壮大农业企业，带动镇、* 街道发展特色种植基地 12 万亩，吸纳农村劳动力 3.2 万人，户均年增收达 1.8 万元；* 县农民专业合作社牵头打造的 “稻渔共生” 示范园，辐射带动周边 5 个村发展订单农业，村集体经济年均增长 25%。实践证明，只有农业企业和经营主体强起来，乡村产业才有支撑力，乡村振兴才有持久力。当前，我市乡村振兴正处于爬坡过坎的关键阶段，迫切需要通过培育高质量的农业经营主体，推动乡村产业从 “小散弱” 向 “规模化、集约化、品牌化” 转型，为乡村全面振兴注入源源不断的动力。二是保障粮食安全和重要农产品供给的坚实基础粮食安全是 “国之大者”，重要农产品供给是民生之基。农业企业和经营主体作为农业生产的主力军，在稳定粮食播种面积、提高单产、保障供给等方面发挥着不可替代的作用。去年，我市农业企业承担了全市 60% 以上的粮食规模化种植任务，其中粮食种植企业通过推广良种和标准化种植技术，带动镇片区小麦亩产提高 8%、玉米亩产提高 10%；* 养殖企业建成标准化养殖场 20 个，年出栏生猪 50 万头，占全市出栏量的 35%，有效保障了市场供应。当前，受国际形势复杂多变、自然灾害频发等因素影响，保障粮食和重要农产品供给的压力持续加大。只有推动农业企业和经营主体高质量发展，才能不断提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，牢牢守住粮食安全和重要农产品供给的底线。三是促进农民增收致富的有效途径发展农业的最终目的是让农民受益。农业企业和经营主体通过 “企业 + 合作社 + 农户”“订单农业” 等模式，将农民组织起来参与产业链各环节，让农民在土地流转、务工就业、分红返利等方面获得稳定收益，是拓宽农民增收渠道的重要方式。据统计，我市参与合作经营的农户，年均收入比普通农户高 30% 以上。区水果种植企业与 2000 户农户签订合作协议，农户不仅获得每亩 800 元的土地流转费，还能通过参与种植管理获得月薪 3000 元以上的收入，企业盈利后再按利润的 15% 向农户分红，去年户均额外增收达 5000 元。当前，我市农民增收仍面临产业基础薄弱、增收渠道不宽等问题，只有让农业企业和经营主体更好发展，才能带动农民更多分享产业增值收益，持续缩小城乡收入差距。二、总结成效经验，坚定促进农业企业和经营主体高质量发展的信心决心今年以来，全市上下深入贯彻落实中央和省委关于农业农村工作的部署要求，聚焦农业企业和经营主体发展需求，扎实开展 “送信心、送政策、送温暖、送服务、解难题” 等活动，取得了一系列积极成效，为推动农业高质量发展奠定了坚实基础。一是 “四送一解” 活动深入开展，服务效能持续提升各地各部门坚持以经营主体需求为导向，主动下沉服务，面对面听诉求、实打实解难题，让企业感受到了党委政府的关怀和支持。区作为全市试点，率先开展 “四送一解” 专项行动，组织农业、发改、金融等部门成立12 个工作组，累计走访农业企业和经营主体 425 个（次），收集用电保障、用地审批、资金周转等各类问题 43 个，目前已解决到位31个，解决率达72%。其中，帮助农产品加工企业协调电力部门完成线路改造，解决了生产用电不足问题，企业月产量从 150 吨提升至 200 吨；为 * 养殖合作社协调自然资源部门办理设施农业用地手续，新增养殖大棚 3000 平方米，年出栏量增加 1.2 万头。县同步推进 “千企走访” 活动，组织干部包联 186 家重点农业企业，累计开展上门服务 230 次，解决物流运输、用工短缺等问题 28 个，其中帮助镇蔬菜合作社联系外地客商，打通了滞销蔬菜的外销渠道，挽回损失 80 余万元。截至目前，全市累计走访农业企业和经营主体 2800 余个（次），解决各类问题 210 余个，经营主体满意度达 95% 以上，“有困难找政府、遇难题有人帮” 的良好氛围逐步形成。二是政策宣传落实到位，惠企红利充分释放为让农业经营主体 “懂政策、用政策、享政策”，各地各部门创新宣传方式，细化政策措施，推动各项惠企政策精准落地。市农业农村局牵头梳理农业领域惠企政策 30 余项，编制《农业惠企政策清单》，明确政策内容、申报条件、办理流程等，通过线上线下相结合的方式广泛推送。区通过召开政策宣讲会、发放明白卡、一对一解读等方式，开展政策宣讲 25 场（次），覆盖经营主体 500 余家，印发《农业领域政策及核心条款清单》300 余份，帮助茶叶企业成功申报省级龙头企业，获得奖补资金 50 万元；指导 * 合作社包装 “有机蔬菜种植” 项目，争取到中央农业生产发展资金 30 万元。市经开区联合财政、税务部门开展 “政策进企业” 活动，举办专题宣讲会 18 场，帮助 23 家农业企业享受税收减免政策，累计减免税额 120 万元。在政策激励下，全市农业经营主体发展活力不断增强，今年上半年新注册农业企业 156 家、农民专业合作社 89 家，分别同比增长 18% 和 12%；包装产业发展项目 68 个，已争取到位各类资金超 500 万元，其中千亿级畜牧业项目资金 70 万元已拨付到位，带动养殖企业扩大养殖规模，新增能繁母猪 2000 头。三是技术服务精准发力，产业发展能力稳步增强围绕提升农业经营主体技术水平和产业竞争力，各地加强技术培训和指导，推动农业科技成果转化应用。市农业技术推广中心组织专家团队深入田间地头，开展小麦油菜病虫害综合防控、茶叶加工、动物疫病防控等技术服务，累计举办培训班 19 场，培训农民和经营主体负责人 4700 人（次），发放技术手册 3000 余本。区邀请省农科院专家开展 “一对一” 指导，帮助猕猴桃种植企业改进栽培技术，果实优质果率从 75% 提升至 90%，每亩增收 2000 元；县组织畜牧技术人员开展驻场服务，为 12 家养殖企业提供疫病检测、防疫指导 165 人（次），帮助养殖合作社有效防控非洲猪瘟，减少损失 150 万元。为解决小农户技术短板问题，* 市创新 “企业 + 技术骨干 + 农户” 模式，由农业企业选派技术骨干结对指导农户，全市已有 86 家企业参与，结对指导农户 5000 余户，推动玉米、水稻等主要农作物良种覆盖率达 98%，标准化种植水平提升 10 个百分点。同时，各地积极推动 “两品一标” 认证，帮助 46 个经营主体完成绿色食品、有机农产品认证，区茶叶获得有机认证后，每斤售价从 200 元提高至 350 元，溢价率达 75%。四是服务模式不断创新，发展环境持续优化各地聚焦经营主体办事难、效率低等问题，创新服务模式，简化办事流程，着力打造一流营商环境。区率先成立全市首家新型农业经营主体服务中心，整合政策咨询、财税代理、技术服务、项目申报等功能，实行 “一站式” 服务、“保姆式” 代办，截至目前已受理代理记账服务 27 项、政策咨询服务 200 余次，帮助合作社办理食品生产许可证，原本需要 20 个工作日的流程，通过中心代办仅用 7 个工作日就完成，企业办事时间缩短 65%。县推行 “领办代办” 制度，为农业企业指派专属联络员，全程代办工商注册、项目审批等事项，累计为 21 家经营主体领办代办事项 21 项，其中帮助农产品电商企业办理网络经营许可证，协调市场监管、商务等部门联合审批，实现 “一次提交、并联办理”。在优化发展环境的同时，各地加强农业领域安全生产监管，深入开展安全生产大检查，区排查农业经营主体 58 家，发现并整改安全生产隐患 5 个，其中督促饲料加工企业更换老化电路，消除了火灾隐患；* 市组织开展农机安全专项检查，排查农机合作社 32 家，整改安全隐患 8 处，确保农业生产安全有序。三、聚焦重点任务，全力推动农业企业和经营主体高质量发展迈上新台阶当前，我市农业企业和经营主体发展仍面临规模不大、实力不强、抗风险能力弱等问题，必须聚焦关键环节，精准施策、久久为功，推动其在高质量发展道路上走得更稳、更远。一是构建完善特色产业体系，夯实高质量发展根基要立足我市农业资源禀赋，围绕 “3+4+N” 特色产业体系（即 3 个主导产业、4 个优势产业、N 个特色单品），引导农业企业和经营主体找准定位、深耕主业，推动产业从 “单点突破” 向 “集群发展” 升级。一方面，要强化 “一企一策” 精准培育，对全市重点农业企业和经营主体逐一摸排，根据其产业基础、发展潜力制定个性化发展计划，推动企业做强做优。区已帮助 113 家农业经营主体制定 “一企一策” 计划，我们要在此基础上，年底前实现全市重点农业企业 “一企一策” 全覆盖，其中对 50 家成长性好的企业重点扶持，力争培育省级农业龙头企业10家、市级龙头企业 30 家。另一方面，要推动全产业链发展，支持农业企业发展农产品加工、冷链物流、电商销售等环节，延伸产业链、提升价值链。鼓励经营主体开展 “两品一标” 认证，今年计划新增绿色食品、有机农产品认证 50 个以上；支持区、县建设农产品加工园，推动茶叶、*水果等特色产品实现精深加工，力争农产品加工转化率提高至 65% 以上。同时，要加强品牌建设，整合 “* 市农产” 区域公共品牌资源，支持企业打造特色子品牌，通过参加农博会、电商节等活动扩大影响力，今年计划组织 20 家企业参加各类展会，带动农产品线上线下销售额突破 20 亿元。二是强化政策供给保障，激活高质量发展动能政策是推动发展的重要保障，要持续完善政策体系，加大支持力度，让农业企业和经营主体有更多获得感。首先，要扩大政策宣传覆盖面，改变 “政策躺在文件里” 的现状，通过线上平台、线下宣讲、政策包推送等方式，确保惠企政策家喻户晓。今年下半年，全市计划开展政策宣讲 50 场（次），发放政策明白卡 1000 份以上，培训经营主体负责人 1000 人次，让每个经营主体都能 “懂政策、会申报”。其次，要加大资金投入力度，整合涉农资金向农业企业和经营主体倾斜，设立农业信贷担保风险补偿金，对符合条件的企业给予贷款贴息，力争全年为农业经营主体解决融资需求 5 亿元以上。落实千亿级畜牧业、设施农业等专项扶持资金，今年计划再拨付各类奖补资金 300 万元，重点支持 * 县生猪养殖基地、* 区设施蔬菜基地等项目建设。最后，要优化政策执行效能，打通政策落实 “最后一公里”，对税收减免、用地保障等政策，实行 “清单式管理、一站式办理”，建立政策落实台账，定期跟踪问效，确保政策红利不折不扣直达经营主体。三是提升精准服务水平，优化高质量发展环境要以 “服务无止境” 为理念，持续创新服务模式，为农业企业和经营主体提供全周期、全方位服务。要推广 * 区新型农业经营主体服务中心经验，年底前在全市 10 个县（市、区）实现服务中心全覆盖，整合市场监管、税务、金融等部门资源，提供政策咨询、财税代理、法律服务等 “一站式” 服务，力争全年为经营主体办理各类服务事项 500 项以上。要深化 “四送一解” 活动，建立经营主体问题清单、责任清单、成果清单 “三张清单”，对收集的问题实行 “销号管理”，简单问题 3 个工作日内解决，复杂问题 15 个工作日内答复，确保问题解决率保持在 90% 以上。要加强技术服务队伍建设，选派科技特派员、产业指导员结对服务经营主体，今年计划新增科技特派员 50 名，开展技术指导服务 500 人次以上，重点推广良种良法、智能装备等先进技术，帮助经营主体降本增效。同时，要持续优化营商环境，推行 “企业吹哨、部门报到” 机制，对企业反映的用电、用水、用工等问题，相关部门要第一时间响应、第一时间解决，让企业专心经营、安心发展。四是严守安全发展底线，筑牢高质量发展屏障安全是发展的前提，要牢固树立 “安全第一、预防为主” 理念，推动农业企业和经营主体实现安全发展。要加强农业生产安全监管，聚焦农产品质量安全、农机安全、消防安全等重点领域，常态化开展安全生产大检查，今年下半年计划检查农业经营主体 200 家以上，对发现的隐患建立台账，限期整改，确保隐患整改率达 100%。要强化农产品质量安全追溯，督促企业落实 “一品一码” 追溯制度，今年新增追溯企业 50 家，实现主要农产品质量安全抽检合格率保持在 98% 以上。要提升经营主体抗风险能力，引导企业参加农业保险，扩大政策性农业保险覆盖面，今年计划新增参保企业 80 家，涵盖种植、养殖、加工等领域，为企业提供风险保障超 1 亿元。同时，要加强防灾减灾能力建设，指导企业制定应急预案，储备防汛、抗旱等物资，开展应急演练，提高应对自然灾害的能力，确保农业生产稳定有序。四、强化责任担当，凝聚促进农业企业和经营主体高质量发展的强大合力推动农业企业和经营主体高质量发展是一项系统工程，需要各地各部门协同发力、齐抓共管，形成上下联动、左右协同的工作格局。一是压实各级责任，构建 “一级抓一级” 的工作体系各级党委政府要把促进农业企业和经营主体高质量发展纳入重要议事日程，作为 “三农” 工作的重点任务来抓。市委、市政府成立由主要领导任组长的工作领导小组，定期召开专题会议研究解决重大问题；各县（市、区）要参照成立相应机构，党政 “一把手” 要亲自部署、亲自过问、亲自协调；乡镇（街道）要落实属地责任，安排专人负责对接服务，形成 “市级统筹、县级主责、乡镇落实” 的工作链条。要将农业企业和经营主体发展情况纳入年度目标考核，细化考核指标，压实考核责任，对工作成效突出的县（市、区）和部门予以表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的进行通报约谈，确保各项任务落地见效。二是加强部门协同，形成 “左右联动” 的工作合力各相关部门要立足职能、主动作为，打破条块分割，加强协作配合。农业农村部门要发挥牵头抓总作用，做好统筹协调、政策制定、指导服务等工作；发改部门要加大项目支持力度，推动农业基础设施建设；财政部门要优化涉农资金配置，保障奖补资金及时拨付；自然资源部门要保障农业设施用地需求，简化审批流程；金融部门要创新金融产品，加大信贷支持力度；市场监管、税务等部门要落实惠企政策，优化监管服务。要建立部门联席会议制度，每月召开一次碰头会，通报工作进展，协调解决跨部门问题，确保信息共享、资源互通、行动一致，避免出现 “各自为战、重复劳动” 的现象。三是强化督导问效，健全 “闭环管理” 的工作机制要建立 “部署 — 落实 — 督查 — 反馈” 的闭环管理机制，确保各项工作有始有终、取得实效。市领导小组办公室要会同市委督查室、市政府督查室，每季度开展一次专项督查，通过实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，了解各地工作进展、政策落实、问题解决等情况，形成督查报告报送市委、市政府。对督查中发现的问题，要列出清单、限期整改，整改情况要及时反馈，确保件件有着落、事事有回音。要畅通监督渠道，设立举报电话和信箱，接受经营主体和群众监督，对不作为、慢作为、乱作为的行为严肃追责问责，以强有力的督导问效推动工作落实。同志们，促进农业企业和经营主体高质量发展，事关农业农村现代化大局，事关农民群众切身利益。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，真抓实干、久久为功，推动全市农业企业和经营主体发展迈上新台阶，为加快建设农业强市、谱写新时代 “三农” 工作新篇章作出新的更大贡献！散会。
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